海南實施《政府采購法》辦法（草案）
- 分類：兄弟省市
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- 發(fā)布時間：2010-08-10
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【概要描述】第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。? 第二條 本辦法所稱政府采購是指本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，全部使用或者部分使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。? 財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管
海南實施《政府采購法》辦法（草案）
【概要描述】第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。? 第二條 本辦法所稱政府采購是指本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，全部使用或者部分使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。? 財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管
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詳情
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購是指本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，全部使用或者部分使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資 金、以事業(yè)單位和團體組織占有或者使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財政性資金。
第三條 各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。
各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第四條 本省政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于省級預(yù)算的，省人民政府可以授權(quán)省級政府采購監(jiān)督管理部門確定并公布；屬于市、縣、自治縣級預(yù)算的，由市、縣、自治縣人民政府參照省級集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定并公布，但不得縮小集中采購目錄范圍。
第五條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立政府采購價格監(jiān)測制度。
第六條 政府采購項目、采購程序性文件、采購結(jié)果等政府采購信息應(yīng)當(dāng)在海南省人民政府網(wǎng)、海南政府采購網(wǎng)上及時發(fā)布，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。
集中采購機構(gòu)由縣級以上地方人民政府根據(jù)政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立，并報上級人民政府備案。
集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立設(shè)置，隸屬于同級人民政府，不得與任何政府部門、法人或者其他組織存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
社會代理機構(gòu)由省級以上人民政府有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行資格認(rèn)定，并在政府采購監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站上公布。
第八條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。
采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；集中采購價格高于市場價格的，采購人可以向本級政府采購監(jiān)督管理部門申請分散采購。
采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，可以依法自行組織采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購。政府采購可以全部或者部分通過電子系統(tǒng)進行操作，保證政府采購活動公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。
省級政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。
政府采購文書格式文本由省級政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體供采購當(dāng)事人免費下載使用。
第十條 采購人可以在全省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。
屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻椖浚少徣丝梢栽诩胁少彊C構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理。
屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項目，采購人可以選擇集中采購機構(gòu)或者社會代理機構(gòu)委托代理。
第十一條 分散采購可以由采購單位自行組織采購，也可以由采購代理機構(gòu)代理采購。
分散采購應(yīng)當(dāng)按照法定的采購方式并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序開展采購活動，完整保存采購文件。
第十二條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制年度部門財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中列出該財政年度政府采購的項目及資金。年中追加預(yù)算中含有政府采購項目的，也應(yīng)當(dāng)列出政府采購的項目和資金，按預(yù)算管理程序報批。
第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)的政府采購項目及資金預(yù)算編制年度政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。
采購人編制年度政府采購實施計劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預(yù)計采購時間等具體內(nèi)容，并符合下列要求：
?。ㄒ唬╉椖亢唾Y金符合政府采購預(yù)算；
?。ǘ┫嗤纺康捻椖繗w并編列；
?。ㄈΣ少弮r格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進行市場調(diào)查或者論證；
?。ㄋ模╊A(yù)計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致。
年度政府采購實施計劃執(zhí)行過程中，采購人對政府采購實施計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的年度政府采購實施計劃重新報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。
采購人實施具體采購項目前應(yīng)當(dāng)報同級政府采購監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。
第十四條 采購人應(yīng)當(dāng)選派本單位熟悉有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和財會知識的在編人員擔(dān)任采購人員，承辦本單位的政府采購工作。
采購人應(yīng)當(dāng)加強對采購人員的管理，應(yīng)當(dāng)組織采購人員依照有關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)。
第十五條 采購代理機構(gòu)開展政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認(rèn)；
（二）組織項目評審，維護評審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù)；
?。ㄈ└鶕?jù)評審結(jié)果向采購人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單或者根據(jù)委托協(xié)議向采購人報告中標(biāo)供應(yīng)商；
?。ㄋ模┐饛?fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；
（五）及時公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對采購工作人員進行培訓(xùn)考核和定期崗位輪換，提高工作效率，降低采購成本，保障服務(wù)質(zhì)量。
第十六條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完成受委托的政府集中采購目錄中通用類項目的采購任務(wù)，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉(zhuǎn)委托，不得違反規(guī)定收取代理費，不得出現(xiàn)采購價格明顯高于市場平均價格或者質(zhì)量不符合采購需求且不能合理說明理由的情形。
社會代理機構(gòu)收取代理服務(wù)費應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 集中采購機構(gòu)代理政府集中采購項目，應(yīng)當(dāng)定期匯總各采購人委托的政府集中采購項目，對同類貨物和服務(wù)實行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外。
第十八條 供應(yīng)商參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┚邆浞?、行政法規(guī)和采購人規(guī)定的條件；
?。ǘ┮婪ㄌ峁┯嘘P(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)的資格審查，不得弄虛作假騙取政府采購供應(yīng)商資格，不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或者成交；
?。ㄈ┰谕稑?biāo)過程中，不得以一致抬高投標(biāo)報價、輪流以高價位或者低價位中標(biāo)以及先內(nèi)定中標(biāo)者再參加投標(biāo)及其他惡意串通手段參與投標(biāo)；
?。ㄋ模┲袠?biāo)或者成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同；
?。ㄎ澹┨峁┑呢浳?、工程、服務(wù)應(yīng)當(dāng)價格合理，質(zhì)量良好；
?。φ少徎顒犹岢鲑|(zhì)疑或者投訴的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出并附送有關(guān)證據(jù)材料；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他事項。
供應(yīng)商違反前款規(guī)定，有嚴(yán)重不良行為記錄的，政府采購監(jiān)督管理部門可以限制或者禁止其參加相關(guān)政府采購活動。
第十九條 采購人在實施政府采購活動中，采購的貨物、工程或者服務(wù)達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起１０日內(nèi)予以批復(fù)。
第二十條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。
采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。
第二十一條 政府采購項目實施招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在本省統(tǒng)一建立的評標(biāo)專家?guī)斐槿≡u審專家；有特殊情形的，也可以在國家或者其他省市統(tǒng)一建立的評標(biāo)專家?guī)斐槿≡u審專家。
評審專家應(yīng)當(dāng)獨立履行評審職責(zé)，遵守評審規(guī)定和紀(jì)律，并按照政府采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法進行。
第二十二條 對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府集中采購項目，可以協(xié)議供貨。
協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號、價格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購程序。
第二十三條 各級政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的政府采購需求，擬定適用協(xié)議供貨的采購目錄，并征詢采購人意見后確定并公布。
協(xié)議供貨的公開招標(biāo)，由各級政府采購監(jiān)督管理部門委托集中采購機構(gòu)承辦，招標(biāo)費用由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一支付。
第二十四條 中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照公開招標(biāo)所確定的協(xié)議事項提供服務(wù)，及時滿足采購人的采購需求，不得拒絕或者擅自更改。
采購人應(yīng)當(dāng)及時將協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況以及供應(yīng)商的售后服務(wù)等情況向政府采購監(jiān)督管理部門報告。
第二十五條 政府采購監(jiān)督管理部門、中標(biāo)供應(yīng)商及其代理商應(yīng)當(dāng)及時在電子化政府采購管理交易平臺上對協(xié)議供貨的型號及價格進行更新。
協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)保證其實際供貨價格，在同一地區(qū)低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價格。
在協(xié)議采購有效期內(nèi)，協(xié)議供貨市場價格發(fā)生變化，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的要求及時同比例調(diào)整協(xié)議供貨價格并經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門確認(rèn)；協(xié)議供貨產(chǎn)品出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門確認(rèn)，中標(biāo)供應(yīng)商可以在不降低貨物質(zhì)量、配置和售后服務(wù)的前提下，提供該協(xié)議供貨產(chǎn)品的替代產(chǎn)品，但替代產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格不得高于原協(xié)議供貨價格。
第二十六條 采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實行網(wǎng)上協(xié)議訂購，直接確定成交供應(yīng)商。
采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價高于市場平均價格的，可以與中標(biāo)供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價就價格優(yōu)惠再次進行談判、詢價，或者通過網(wǎng)上競價方式，在不限于原中標(biāo)供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交價格必須低于原中標(biāo)供應(yīng)商的報價。
第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起１０日內(nèi)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。
采購人出具的驗收合格報告是申請支付政府采購項目資金的必備文件。
第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定及時提出資金支付申請。
同級財政部門國庫支付機構(gòu)收到采購人的資金支付申請，經(jīng)審核無誤的，在３日內(nèi)直接將資金支付給供應(yīng)商，并及時將資金支付情況通知采購人。
未實行會計集中核算的采購人，由采購人在合同約定的付款期限內(nèi)將采購資金支付給供應(yīng)商。超過付款期限的，采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對采購人、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的監(jiān)督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規(guī)的行為，為其建立誠信檔案，并向社會公布其不良行為記錄。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對采購代理機構(gòu)考核的程序、指標(biāo)體系、評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對采購代理機構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果向采購代理機構(gòu)提出改進建議。
第三十條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對采購人的下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：
（一）采購人編制政府采購預(yù)算、年度政府采購實施計劃的情況，以及政府采購預(yù)算或者財政資金使用計劃、年度政府采購實施計劃的執(zhí)行情況；
?。ǘ┱少徯畔⒐_、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況；
?。ㄈχ卮蟛少忢椖康默F(xiàn)場監(jiān)督情況
?。ㄋ模┱少徳u審專家抽取和使用情況；
（五）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；
（六）政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況；
?。ㄆ撸┱少徫募浒傅葘徟浒甘马椀膱?zhí)行情況；
（八）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
?。ň牛﹥?nèi)部政府采購制度建設(shè)情況；
?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第三十一條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對采購代理機構(gòu)下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬┎少徣蝿?wù)完成情況；
?。ǘ﹥?nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；
（三）社會代理機構(gòu)的代理資格及代理政府采購項目是否超越業(yè)務(wù)范圍情況；
（四）政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購方式確定和采購程序的執(zhí)行情況；
?。ㄎ澹┰u審專家抽取和使用情況；
?。嶋H采購價格與采購預(yù)算和市場同期平均價格差異情況；
?。ㄆ撸┎少彺頇C構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況；
?。ò耍┕ぷ魅藛T的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)情況；
?。ň牛?yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第三十二條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對評審專家參加政府采購評審活動、遵守政府采購評審工作紀(jì)律、履行評審義務(wù)等情況進行監(jiān)督檢查。
第三十三條 采購人發(fā)現(xiàn)下列情況的，有權(quán)建議政府采購監(jiān)督管理部門處理：
?。ㄒ唬┎少徣税l(fā)現(xiàn)中標(biāo)價格高于市場價格的；
（二）中標(biāo)后，供應(yīng)商未在規(guī)定時間內(nèi)與采購人簽訂供貨合同的；
?。ㄈ┕?yīng)商未按照合同約定及時供貨，或變相調(diào)換不同規(guī)格產(chǎn)品（不含同品牌升級換代的產(chǎn)品）進行替代的；
（四）供應(yīng)商所供產(chǎn)品確實存在質(zhì)量問題的；
?。ㄎ澹┕?yīng)商未按照合同約定履行售后服務(wù)承諾的。
第三十四條 任何公民、法人和其他組織對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并予以答復(fù)。
第三十五條 采購人未按規(guī)定編制和報送政府采購預(yù)算以及沒有政府采購預(yù)算而擅自采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少徺Y金、責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分。
第三十六條 采購代理機構(gòu)違反本辦法第十五條、第十六條的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處１０００元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對集中采購機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分。
第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入上一級政府采購進行管理。
第三十八條 國有企業(yè)采購可以參照適用本辦法。
第三十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
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